今天的美国头条政治新闻是川普政府废除DACA,“童年抵达美国延迟行动(Deferred Action for Childhood Arrivals)的简称,是五年前奥巴马总统时期执行的项目,旨在保护童年时期就进入美国的非法移民不被驱逐出境。

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从2012年其,这个项目给80万在儿童时期就来到美国的年青非法移民提供为期两年的工作和居留许可。但是美国不断有政治人物提出,自DACA实施以后,引起了进入美国的非法移民儿童大量增加,尤其是在2014年,达到了顶峰。

就这一问题,美国著名的保守智库Cato Institute 的研究者早在2014年就提出,DACA不是导致无人陪伴的非法入境儿童增加的原因。当时这篇作者为Alex Nowrasteh的文章就指出,第一,DACA不允许今年来入境的非法移民申请。DACA的申请者必须在31岁以下,在16岁以前入境美国,并且从2007年6月15日起开始一直在美国居住。第二,这篇文章解释说,其实无人陪伴非法入境的儿童在2012年之前就已经大量增加。

“2011年10月至2012年3月,与2011年同期相比,无人陪伴非法入境的儿童抵达人数增长了93%。德克萨斯州州长里克·佩里(Rick Perry)警告过奥巴马总统关于2012年5月初边界无人陪伴非法入境的儿童急剧增长的情况,这是在DACA宣布前一个多月的时候。 2012年6月初,墨西哥扣留中美洲儿童的人数是2011年的两倍。无人陪伴儿童(UAC)的激增开始于DACA宣布之前。”

由于当时美国边境执法机关还没有公布他们2012年的无人陪伴儿童到达人数,所以Cato的这篇文章不得不依赖边境巡逻官员和地方官员的说法,而不是实际数据来支持其看法。

现在,美国边境执法机关已经提供了2012年的每月入境数字。这些数据显示了2014年这篇文章是正确的。数据毫无疑问地表明,无人陪伴儿童在2012年6月中旬DACA公布之前就已经大幅度增加,从2011年12月至2012年4月,无人陪伴的儿童数量从1,259个增加到2,703个。 此后,数字下降,直到2013年才恢复高峰。

最理想的是,如果能够进行实验,看看推迟未成年人驱逐出境的情况是否会导致更多的孩子来到边界,就能够对这个问题看得更清楚。在现实中,虽然不可能完全实行这样的实验,但奥巴马总统在2014年提供了一个机会。2014年11月,他宣布扩大DACA,纳入任何年龄的任何人,不仅仅是31岁以下的人,任何在2010年以前进入美国的人都能获得三年工作许可。

根据2014年和2015财政年度的无人陪伴儿童入境数量,DACA公告发布以后这个数字在一年中略有上升,但最多的的时候也只有2014年最多是的一半。正如DACA没有引发无人陪伴儿童入境潮的危机一样,扩大的DACA计划公告也没有引起危机,这提供了更多的证据证明DACA没有对无人陪伴的儿童非法入境数量造成影响。

奥巴马总统扩大DACA的计划最后在2015年2月16日被联邦法官下令禁止执行。在扩大计划公布和法庭下禁制令之间有三个月的时间,期间无人陪伴儿童非法入境的数量并没有增加。

实际上历史数据也支持非法儿童移民危机不是由奥巴马政府的行动造成的。布什政府时期也发生类似的危机。 在2008年经济危机之前,统计数据就显示大量儿童来到边界。 纽约时报早在2003年就有关这个问题的文章,指出边境执法机关正在努力处理儿童入境的问题。

另一个关键的支持无人陪伴儿童危机与DACA无关的证据,就是近年来儿童激增集中在非墨西哥人中。 所有增加的儿童均来自中美洲,主要是三个国家:危地马拉,洪都拉斯,萨尔瓦多。非法进入美国的成年人增加数量要比儿童多得多,而绝大多数成年人将不符合DACA的要求。 自2009年以来,被捕的墨西哥非法移民逐年稳步下降,超过50%,被抓到的儿童下降了三分之一。 这些事实表明,中美洲的特殊情况才是非法入境儿童激增的原因。

DACA不是引起非法移民儿童危机的原因。因此这不应当作为废除这一项目的理由。在法律专家中,有人认为奥巴马政府的这一行为超越了政府的权限,违反了宪法。而支持DACA的人认为,既然国土安全部部长有权力下令推迟采取执法遣返,因此这一项目是合法的。而美国高等法院也曾经判决,何时开始或中止执法行动由政府决定。

显然,川普政府现在认定DACA属于政府超越权限,违法宪法,因此决定由国会提出永久性的法案来代替DACA, 承认这些年轻人的家就是在美国。

然而,美国国会能通过法案来解决这一问题吗?

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